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近年来，福建省上杭县聚焦独居、空巢、留守老人及残疾人、困境儿童等特殊困难群众的兜底保障需求，创新推行“145”联动机制，持续织密扎牢救助关爱保障网，确保特殊困难群众在共同富裕的道路上一个不掉队。 构建“一个救助关爱体系” 筑牢保障根基 上杭县通过构建“三个子体系”，形成覆盖全面、响应迅速、帮扶精准的救助关爱体系，为特殊困难群众筑牢保障根基。 建立“村摸排报送、镇汇总复核、县抽查核实”的精准摸排体系。依托大数据分析与社区走访相结合的方式，对辖区内特殊困难群众开展全覆盖拉网式排查，全面摸清底数并建立综合信息库，涵盖基本信息、对象类别、生活需求、紧急联系人及风险隐患点等内容，实行清单化管理、台账化落实。截至目前，全县已精准识别并纳入动态管理的特殊困难群众共888人。 建立“村级每日一问候、乡镇每周一探访、县级不定期督导”的信息反馈体系。严格落实“日常探访有记录、发现情况速反馈、问题处置快落实”要求，扎实推进问候探访与问题解决工作。同步推行“平安通”探访服务试点，构建“15分钟应急响应圈”，实现对特殊困难群众安全状况的动态监测。截至目前，县、乡、村三级干部累计开展问候探访19.2万人次，覆盖率达100%。 建立“突发情况应急救助、重病重残长期救助、综合问题联动救助”的多元救助体系。针对突发疾病等紧急事件，建立“快速发现—紧急上报—立即响应”流程，及时协调送医救治，并提供通知家属、陪护服务、垫付医药费用等全方位支持；对意外引发的重病重残群体，精准匹配特困供养、最低生活保障、低保边缘家庭等救助政策；对探访发现的其他问题，精准推送至归口部门联动处置，确保“发现一个、帮扶一个、温暖一个”。目前，依托该体系已高效处置疾病突发、意外损伤、生活困境、政策衔接等各类急难问题1012个。 建立“四项机制” 提供系统性支撑 上杭县通过建立智能监测、服务供给、社会参与、质量监督四项机制，为救助关爱工作提供系统性支撑，提升保障工作的专业化水平。 智能监测预警机制。引入大数据技术，民政联动电力、水务、金融等部门共享数据资源，通过信息碰撞与智能分析等方式，实现困难情况自动预警。建立“红黄蓝”三色风险等级管理模式，对24小时无活动轨迹等异常情况，第一时间联动社区工作人员、志愿者上门核查处置。 照护服务供给机制。打造“机构托养+日间照料+居家照护”多元化服务体系，整合资源建成3家寄宿制托养机构、2家日间照料中心，为84名困难残疾人提供照料服务。以政府购买服务的方式，为211名困难残疾人制定“一对一”居家照护方案，累计提供服务91.15万小时。创新“政府购买服务+公益志愿服务+邻里互助”模式，为446名特殊困难老年人提供助餐、助浴、助洁“三助”服务；依托乡村“复兴少年宫”，组织优秀教师及志愿者每月为留守儿童开展兴趣培养活动；针对350名分散供养特困人员，督促其照料服务人（监护人）严格履行照料服务协议，切实落实日常生活照料、健康护理、安全保障等职责。 社会力量参与机制。以乡镇社工站为依托，通过“社工+民政协理员+志愿者”的模式，构建“政策+物资+服务”精准帮扶机制。2025年以来，组织志愿服务活动103场，联动117个村（社区）、66个社区社会组织、555名志愿者及106家慈善组织参与服务，开展志愿服务886人次，链接帮扶物资价值23.93万元，直接受益群众8485人次。 质量监督评估机制。建立服务对象满意度评价体系，定期抽查评估照护服务质量；设立24小时监督服务热线，及时受理处置特殊困难群众诉求。引入第三方机构开展独立评估，精准查找帮扶服务短板，推动各项帮扶措施落地见效。 实施“五大行动” 提升服务质效 上杭县聚焦特殊困难群众的实际需求，通过实施“五大行动”，从生活保障、健康服务、社会融入等多维度发力，全面提升特殊困难群众的获得感与幸福感。 “安居守护”行动。为特殊困难群众家庭实施适老化改造，累计安装扶手、防滑垫、淋浴椅等安全设施770处；配备烟雾报警器、燃气泄漏报警器等设备，降低居家风险，同步开展家庭用电用气安全排查，完成121处安全隐患整改。 “暖心助餐”行动。建成39个社区长者食堂，为行动不便的特殊困难老年人提供送餐上门服务。针对老年人不同健康状况定制差异化营养配餐，推出糖尿病、高血压等特殊膳食，满足老年人个性化需求。 “健康护航”行动。为特殊困难群众建立专属健康档案，定期开展上门巡诊服务。截至目前，已累计为残疾人提供康复训练指导800余人次，适配辅助器具331件；开展“心理健康进家庭”活动，为独居老人、困境儿童等特殊困难群众提供心理疏导服务7104人次。 “社会融入”行动。因地制宜建成“居家社区养老服务照料中心”“爱心助残驿站”等服务场所35个，组织开展文化娱乐、社交互动活动375场次。实施“走出家门”计划，由志愿者陪伴特殊困难群众参与社区活动，帮助他们更好地融入社会。 “精神文化”行动。精准对接特殊困难群众的多元文化需求，打造无障碍文化服务矩阵。以村（社区）“两委”办公场所为依托，建设包含学习书院在内的综合学习园地；依托新时代文明实践中心，打造“双满意”为民服务站，广泛开展文化大讲堂、学习培训活动；组建普法志愿服务队，开展法律进村（社区）活动，普及贴近群众生活的法律知识；组织社区网格员等加强日常关怀，及时为特殊困难群众疏导情绪，切实提升他们的幸福感。 |
